推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理
志(zhì)願服務是社會文明進步的重要标志(zhì)，是基層社會治理的有力推手。習近平總書(shū)記高度重視志(zhì)願服務在基層社會治理中(zhōng)的作用，強調“志(zhì)願服務是社會文明進步的重要标志(zhì)，是廣大(dà)志(zhì)願者奉獻愛心的重要渠道”，并明确提出“要爲志(zhì)願服務搭建更多平台，更好發揮志(zhì)願服務在社會治理中(zhōng)的積極作用”。在北(běi)京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大(dà)會上，習近平總書(shū)記再次強調：“要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志(zhì)願精神，更好發揮志(zhì)願服務的積極作用，促進社會文明進步。”可見，志(zhì)願者已成爲推進基層社會治理的重要力量，志(zhì)願服務已成爲推進基層社會治理的重要手段。新時代，我(wǒ)(wǒ)們必須堅持以習近平總書(shū)記關于志(zhì)願服務的重要論述爲指導，積極推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理之中(zhōng)，從而切實提升基層社會治理的社會化水平。
推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理，是基層社會治理協同性的内在要求。根據合作治理理論，協同性是基層社會治理的本質特征。所謂協同性，就是要求基層社會治理實現多元行動主體(tǐ)之間的協調一(yī)緻、資(zī)源融合，形成基層社會治理的合力。衆所周知(zhī)，志(zhì)願服務是志(zhì)願者、志(zhì)願服務組織和其他組織自願、無償地向社會或他人提供時間、知(zhī)識、技能、體(tǐ)力、資(zī)金等資(zī)源援助的一(yī)項社會公益活動。很顯然，無論是志(zhì)願者還是志(zhì)願服務組織和其他組織，都是基層社會治理的重要行動主體(tǐ)。這就意味着，志(zhì)願服務是推進基層社會協同治理的重要力量。基層社會治理要實現協同治理的目标，就必須充分(fēn)發揮志(zhì)願服務的功能與作用，實現志(zhì)願服務行動主體(tǐ)與基層社會治理行動主體(tǐ)之間的協調一(yī)緻、資(zī)源融合，使之獲得最大(dà)的“協同效應”。
推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理，也是推進基層社會治理社會化的客觀要求。基層社會治理的效能在很大(dà)程度上取決于社會化大(dà)格局是否形成。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于黨的百年奮鬥重大(dà)成就和曆史經驗的決議》将“社會化”作爲新時代基層社會治理的一(yī)條重要經驗。所謂社會化，就是指基層社會治理要充分(fēn)激發社會活力，廣泛凝聚社會力量，積極發揮社會力量的作用。很顯然，志(zhì)願服務是基層社會治理的一(yī)支重要社會力量，它在基層社會治理中(zhōng)發揮着價值引領、道德塑造、矛盾化解、民生(shēng)服務等多種治理功能。因此，基層社會治理要建立社會化大(dà)格局，就必須推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理。正如中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院聯合印發的《關于加強基層治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設的意見》所強調的，要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工(gōng)作者、社區志(zhì)願者、社會慈善資(zī)源的聯動機制”。
我(wǒ)(wǒ)國正向第二個百年奮鬥目标邁進。志(zhì)願服務要成爲第二個百年奮鬥新征程的有力推手，成爲創新基層社會治理的重要力量，就必須暢通志(zhì)願服務有效融入基層社會治理的路徑。這就要求，必須做到以下(xià)“三個注重”：
一(yī)是注重堅持黨建引領志(zhì)願服務。黨建引領關系到志(zhì)願服務有效融入基層社會治理的政治方向。雖然志(zhì)願服務是一(yī)項社會公益活動，但是，它倡導的奉獻、友愛、互助、進步志(zhì)願精神蘊含着鮮明的價值導向。這種奉獻、友愛、互助、進步的價值導向決定了它的價值屬性。這種價值屬性充分(fēn)表明，志(zhì)願服務是社會主義精神文明建設的重要内容。作爲社會主義精神文明建設的一(yī)項重要内容，志(zhì)願服務應該始終堅持中(zhōng)國共産黨的領導，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一(yī)方面，要切實加強基層黨組織對志(zhì)願服務的政治引領，将發展志(zhì)願服務納入基層黨建工(gōng)作之中(zhōng)，使之成爲創新基層社會治理的重要力量。另一(yī)方面，要切實強化志(zhì)願服務組織的黨建工(gōng)作，注重在志(zhì)願服務組織中(zhōng)成立黨組織，在志(zhì)願服務者中(zhōng)廣泛發展黨員(yuán)。隻有這樣，才能确保志(zhì)願服務的政治方向和價值導向，才能從政治上确保志(zhì)願服務有效融入基層社會治理。
二是注重健全制度保障志(zhì)願服務。制度是推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理的根本保證。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央高度重視志(zhì)願服務的制度建設。2016年開(kāi)始實施的《關于支持和發展志(zhì)願服務組織的意見》提出了促進志(zhì)願服務事業發展的制度構想；黨的十九屆四中(zhōng)全會将“健全志(zhì)願服務體(tǐ)系”作爲堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度的重要内容；黨的十九屆五中(zhōng)全會将“健全志(zhì)願服務體(tǐ)系，廣泛開(kāi)展志(zhì)願服務關愛行動”作爲拓展新時代文明實踐中(zhōng)心建設的重要内容。因此，要推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理，就必須注重營造志(zhì)願服務的制度環境。一(yī)方面，要盡快完善志(zhì)願服務組織的登記管理制度。降低志(zhì)願服務組織的登記準入門檻，積極引導符合登記條件的志(zhì)願服務組織依法登記，使之合法運行。另一(yī)方面，要盡快建立志(zhì)願服務的激勵機制。從組織行爲學來看，激勵具有巨大(dà)的強化作用。志(zhì)願服務隻有得到适度的激勵，才能使其行爲得到強化與持續化。因此，基層黨委和政府要建立激勵志(zhì)願服務的常态化機制，要開(kāi)展分(fēn)季度、分(fēn)年度的志(zhì)願服務創先争優評比表彰活動，增強廣大(dà)志(zhì)願者的榮譽感、責任感和歸屬感。
三是注重提升能力深化志(zhì)願服務。服務能力是推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理的重要條件。當前，基層社會治理在價值觀引領、矛盾糾紛化解、民生(shēng)服務保障等方面面臨着諸多難點痛點問題。有效解決這些難點痛點問題，急需志(zhì)願服務提升自身的價值觀引領、矛盾糾紛化解、民生(shēng)服務保障等方面的能力。這就要求，基層黨委和政府必須切實加強志(zhì)願服務的能力建設。一(yī)方面，注重提升志(zhì)願服務組織的資(zī)源動員(yuán)能力。資(zī)源是推動志(zhì)願服務有效融入基層社會治理的物(wù)質基礎。志(zhì)願服務組織隻有提升資(zī)源動員(yuán)能力，才能保證志(zhì)願服務活動的順利開(kāi)展，才能保證自身發展的可持續性。另一(yī)方面，注重提升志(zhì)願服務者的專業服務能力。基層社會治理是一(yī)項專業化程度很高的社會活動。它要求志(zhì)願服務者必須具備較高的專業服務能力。因此，基層黨委和政府必須明确制定提升志(zhì)願服務能力的培訓計劃，對志(zhì)願服務組織與志(zhì)願服務者開(kāi)展有計劃的常态化培訓服務，切實提升志(zhì)願服務組織的志(zhì)願動員(yuán)能力和志(zhì)願服務者的專業服務能力，從而推進志(zhì)願服務有效融入基層社會治理，提升基層社會治理的效能。
（作者系廣東省習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想研究中(zhōng)心特約研究員(yuán)、華南(nán)師範大(dà)學哲學與社會發展學院副教授）